Ponencia Constitucional

"El consenso no es sólo el que tenía lugar la noche anterior de una reunión de la Comisión, sino el que se había producido, expresa o tácitamente, en la sociedad española entre entidades histórico-políticas (como me gusta llamarlas) que contribuyen a configurar ese ser plural que se llama España. Cuando se trata de interpretar la Constitución hay que diluir lo que Schmidt denominaba «voluntad unilateral e incondicionada del constituyente», que es un mito, en la realidad de una pluralidad de actores constitucionales; entender que la Constitución es un pacto de todos ellos, logrado mediante una unión de voluntades."

Madrid, 1940.

Jurista, político y académico. Doctor en Derecho y licenciado en Filosofía y Letras por la Universidad de Madrid, amplió estudios en Oxford, París y Lovaina, donde obtuvo también la licenciatura en Filosofía. Ingresó por oposición en el Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado en 1966, institución de la que sería posteriormente Letrado Mayor y consejero permanente.

Desarrolló desde muy joven una intensa actividad intelectual y jurídica, vinculada al estudio del Derecho Constitucional, la teoría del Estado y las relaciones internacionales. Entre 1976 y 1977 ocupó la Secretaría General Técnica de Justicia y fue nombrado Consejero Nacional de Educación. Participó activamente en la elaboración de la Ley para la Reforma Política, la amnistía de 1976 y las normas electorales que hicieron posible el proceso democrático.

Desempeñó un papel destacado durante la Transición española. Fue elegido diputado por Madrid en las legislaturas Constituyente, I, II, III y IV, entre 1977 y 1993, primero en representación de la Unión de Centro Democrático y posteriormente de Alianza Popular y del Partido Popular. Como uno de los siete ponentes de la Constitución de 1978, participó activamente en la redacción del texto constitucional y en las negociaciones parlamentarias que permitieron alcanzar el consenso entre las principales fuerzas políticas. Asimismo, ejerció como portavoz parlamentario tanto de UCD como de AP y fue concejal del Ayuntamiento de Madrid entre 1979 y 1982.

Compatibilizó su actividad política con una intensa labor académica e institucional. Ha sido miembro de la Comisión Trilateral, vicepresidente de la Comisión Política de la Asamblea del Atlántico Norte y magistrado del Tribunal Constitucional del Principado de Andorra entre 2001 y 2009. Desde 2009 es consejero permanente del Consejo de Estado, órgano que ha presidido interinamente en distintas ocasiones. Ingresó en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, de la que fue presidente entre 2019 y 2021, y es autor de una extensa obra doctrinal sobre constitucionalismo, nacionalidades históricas y pensamiento político.

Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional de Educación a Distancia, la Universidad de León, la Universidad de Cádiz y la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Entre las distinciones y reconocimientos que ha recibido destacan la Gran Cruz de la Real y Distinguida Orden de Carlos III, la Gran Cruz de la Orden de Isabel la Católica, el Collar de la Orden del Mérito Civil, la Gran Cruz de San Raimundo de Peñafort y la Medalla de la Orden del Mérito Constitucional. En 2025 fue distinguido asimismo con el Collar de la Insigne Orden del Toisón de Oro por su dedicación y entrega al servicio de España y de la Corona, a través de sus esfuerzos para promover la convivencia y el ordenamiento constitucional.